徐向东律师服贸会演讲：创新动态风险分配模式 构建PPP项目融资新范式

(文/陈煜)在2023年中国国际服务贸易交易会"新基建与公共服务PPP创新论坛"上,北京财指南咨询有限公司总经理、北京金尚律师事务所律师徐向东律师发表主旨演讲,系统阐述了"某省级多领域打包PPP项目"的动态风险分配模式和创新融资方案,引发与会专家和行业代表的热烈讨论。

徐向东律师指出,当前多领域打包PPP项目面临着风险分配不均、责任边界模糊等突出问题。以长三角绿色智慧交通一体化项目为例,该项目涵盖轨交、高速公路、光伏、智能交通等12个子项目,涉及多方参与主体,传统风险分担机制难以适应复杂需求。他提出了"三维合规审查体系"作为解决方案:横向比对31个省市PPP政策差异,纵向梳理从立项到移交的全周期387个风险点,垂向嵌入绿色金融合规要求。特别是在绩效付费机制上,设计出"分阶段绩效挂钩付费机制",将政府付费与碳减排量达标率动态绑定,既能激励社会资本提高运营效率,又确保了政府的支付与项目绩效直接挂钩。

针对长期困扰PPP项目的融资难题,徐向东律师创新性地提出了"PPP+EOD(生态导向开发)+绿色债券"复合融资模式。该模式通过将生态保护与项目开发有机结合,形成"环保投入—效益产出"的良性循环。在具体实施路径上,他提出了分阶段融资策略:项目初期通过绿色中期票据锁定低成本资金,运营期采用资产证券化释放现金流压力。同时,强调建立环境信用联动机制,将企业环保违规行为与项目收益直接关联,既强化了社会资本的环保责任,又为项目设置了有效的风险屏障。

徐向东律师现场展示的"风险分配矩阵图谱"引发广泛关注。该系统采用颜色分级标注387个全周期风险点,配套动态调整系数模块,实现了风险的可视化管理。特别是针对绿色指标创新设计"红黄蓝"三色预警机制,根据环境绩效实时调整风险应对措施。"这套系统不仅提高了风险识别和应对的效率,也为项目参与方提供了清晰的决策依据,大大增强了项目的可融资性。"徐向东律师表示。

中国PPP咨询专委会执行副会长王守清教授认为:"徐律师提出的动态风险分配模型和复合融资方案,解决了长期以来困扰PPP项目的两大核心问题——风险分配与资金可持续性,具有很强的实践指导价值。"

财政部政府和社会资本合作中心技术部主任李强表示:"该方案将EOD模式与金融工具深度结合,为绿色基建项目开辟了新思路,财政部将关注并在政策制定中予以参考。"

徐向东律师的演讲以其系统化的理论框架和实践指导性,为PPP模式创新提供了新的方向,获得与会者高度评价。